[摘要] 同志们： 这次市委全会的主要任务是， 高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党 的十九大、十九届二中、三中全会和 中央经济工作会议精神，按照省委 十三届五次全会和扬州市委七届七 次全会部署要求，认真贯彻落实娄 勤俭书记两次来邮调研讲话精神
同志们： 这次市委全会的主要任务是， 高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党 的十九大、十九届二中、三中全会和 中央经济工作会议精神，按照省委 十三届五次全会和扬州市委七届七 次全会部署要求，认真贯彻落实娄 勤俭书记两次来邮调研讲话精神， 回顾总结去年工作，研究部署今年 及今后一个时期工作，动员全市上 下紧扣“四个定位”，持续解放思想， 冲刺高水平全面建成小康社会，奋 力开创高邮高质量发展新局面。
下面，根据市委常委会讨论精 神，我讲三个方面的意见：
一、以思想解放为先导，推动各 项工作取得新业绩 2018年，全市上下全面落实党 的十九大精神，深入开展解放思想 大讨论活动，积极践行新发展理念， 大力实施“四大工程”，各项事业取 得新进展，迈向高质量发展实现良 好起步。
1、登高望远、凝聚共识，走在解 放思想最前列。深入贯彻落实习近 平总书记关于江苏工作重要指示批 示精神，研究部署“回头看”工作，扎 实整改上级巡视反馈意见、环保督 察、土地督察等问题，坚决把思想和 行动统一到习近平新时代中国特色 社会主义思想上来。紧紧抓住省委 娄书记解放思想大讨论活动联系高 邮的重大机遇，认真学习、全面领 会、深入贯彻娄书记调研讲话精神， 推动形成了一批学习调研、实践实 绩、改革创新、制度完善成果。把“未 来建设一个什么样的高邮”作为突 破口，丰富拓展城市定位，着力建设 大运河历史文化名城、高邮湖生态 休闲城市、江淮生态经济区创新创 业基地、长三角一体化宁镇扬同城 化发展最美“后花园”，引领各级干 部提高站位、争先进位。落实全面从 严治党“两个责任”，精心组织纪念 改革开放 40周年系列活动。菱塘 回族乡获评“为江苏改革开放作出 突出贡献的先进集体”称号。
2、真抓实干、久久为功，彰显创 新服务勇担当。真心实意服务企业， 把每年个工作日确定为“企业 家发展”主题活动日，组织开展“看 企业发展、看城市变化、看政府服 务”系列活动，代办帮办、走访企业、 “护企安商”、“店小二”微信群、送政 策进企业等举措有力有效，企业活 力更加充沛。2018年，新获批国家 高新技术企业 119家，净增规上工 业企业 34家，总数分列扬州、 第二。秦邮特钢开票首超百亿元， “10亿元俱乐部”增至 6家。瑞沃公 司成功晋升市政总承包特级资质。 “10+X”招商体系取得实效，全年 到账外资 1.4亿美元，新开工 5000 万元以上重大产业项目 100个，总 投资 260亿元。全心全意服务群 众，“三开放”受到欢迎，“两集中”稳 步推进，民生诉求“三级把关”、信访 积案包案化解等制度落地落实，金 帆中心、金融大厦、吾悦广场等 38 项城建“双十”重点工程开工建设， 连淮扬镇高铁高邮段线下主体结构 完工，腰庄河整治、东北片区域供 水、饮用水源地达标建设工程顺利 完成，捍海路、嘉禾路、界首运河大 桥建成通车。敢于担当服务基层，坚 持严管厚爱，出台多份文件，打出 “三项机制”组合拳，相关做法在全 省会议上进行交流，“想干事、敢担 当、善突破”逐步成为广大党员干部 的自觉行动。
3、聚焦富民、聚力帮扶，增强城 乡居民获得感。开展农业结构调整三 年行动，新主体、新品种、新模式、新 业态不断涌现。扬州大学现代农业科 教示范园区（高邮校区）生态智慧牧 场投入使用。高邮湖大闸蟹获批中国 驰名商标，秦邮蛋品跻身“江苏老字 号”。出台鼓励村干部创业富民的意 见，首批选派 30名企业家担任“ 书记”，助力乡村振兴。民生“1号文 件”确定的惠民举措有效落实，各类 保障标准自然增长机制不断健全，城 乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、8.7%。荣登首批省级生态文明 建设示范县（市、区）榜单，喜获扬州 市的教育工作“特别贡献奖”。完 成轮最贫困家庭帮扶工作，123 户家庭走出困境。开展严重精神障碍 患者以及第二轮最贫困家庭帮扶，用 “情怀、智慧、担当”确保精准扶贫路 上“一个不少、一户不落”。
4、聚文化人、聚才创新，书写时 代发展新答卷。围绕增强城市核心 竞争力，成功举办第二届高邮文化 艺术节、“非遗”民歌邀请展演、 首届“邮驿路、运河情”美术作 品展、七夕露天音乐节等文化活动， 承办省第十九届运动会武术项目比 赛、少数民族传统体育项目邀 请赛，持续办好大运河半程马拉松等赛 事活动，界首、临泽上榜中国历史文化名镇公 示名单。围绕共建共治共享文明城，10名市 领导牵头领办文明城市创建重点难点事项， 压紧压实意识形态工作责任制，开展扫黑除 恶专项斗争。2018年，我市被命名为“第六批 民族团结进步创建示范区（单位）”，蝉联 “全省法治建设示范市”，获评全省批升 级版技防城建设“示范单位”。围绕打造“好事 成双”新名片，实施运河西堤景观提升、清水 潭旅游度假区提质、龙虬庄国家考古遗址公 园建设、湖上花海、集装箱宿营地以及南关 坝、平津堰遗址修缮等项目。围绕激活区域发 展新动能，以大院大所对接合作、聘请顾问建 立智库、成功人士反哺家乡等八项工作为重 点，务实开展“三拜访”活动，落实了中汽中 心汽车工程研究院高邮分院、中国留学服务 中心南京艺术学院（高邮）基地、苏州大学实 验学校、南京艺术学院附属幼儿园等合作项 目。开展“聚才创新、智汇高邮”集中对接活 动，出台促进人才双向流动的实施意见，引进 高层次人才 95人、发展紧缺人才 167人。 2018年 10月 15日，省委娄书记来邮调 研时对我们的工作给予了充分肯定。娄书记 指出：“时隔 5个月再来调研，很高兴看到高 质量发展在高邮得到全面推进，呈现出新的 变化，取得了新的成效。”娄书记的肯定，既是 动力，也是压力。我们必须清醒地看到，“新的 变化”“新的成效”背后还存在一些不足：一是 尽管近两年我市综合考核一直位居扬州 方阵，但放眼全省范围，无论是经济总量，还 是人均、亩均效益，与先进县（市、区）相比都 存在较大差距；二是尽管工业经济开票销售 连续 36个月保持两位数增长，但按照产业中 高端发展要求，企业规模体量、科技含量、人 才总量都具有较大提升空间；三是因为历史 和大自然丰厚的馈赠，高邮取得了国家历史 文化名城、国家生态市等荣誉，但我们这一代 人如何接过接力棒，进一步彰显文化和生态 的特色，思想还不够解放、行动还不够迅速； 四是广大干部贯彻落实上级决策部署态度坚 决、行动有力，但遇到上级没有部署或没有强 制性要求，高邮自身发展又有需要的工作，一 些同志主动而为、勇于率先、创新求变的意识 和能力仍显不足。对此，我们务必高度重视， 认真研究，并切实加以解决。
二、以“四个定位”为目标，开创高质量发 展新局面 推动高邮高质量发展，确保如期高水平 全面建成小康社会，是时代赋予我们的历史 使命。今后三年，大事多、喜事多。2019年是 新中国成立 70周年，也是决胜高水平全面建 成小康社会的关键之年。2020年是连淮扬镇 高铁开通之年。2021年是建党 100周年、高 邮撤县设市 30周年。面对艰难繁重的任务和 错综复杂的形势，全市广大党员干部特别是 各级领导干部务必保持战略定力，用好发展 机遇，变中求稳、稳中求进，苦干实干、担当作 为，奋力开创高邮高质量发展新局面。 找准坐标，才能走对方向。理清思路，才能 找到出路。今年及今后一段时期，全市上下要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，以“六个高质量发展”为要求，以持续解放思 想为动力，以“三服务”为抓手，以“四聚”为路 径，加快建设大运河历史文化名城、高邮湖生态 休闲城市、江淮生态经济区创新创业基地、长三 角一体化宁镇扬同城化发展最美“后花园”。
1、突出重点，打造亮点，建设大运河历史 文化名城。文化是高邮的根和魂。要发挥人文 荟萃优势，擦亮国家历史文化名城金字招牌， 进一步打响高邮文化品牌。 一是建设大运河文化带。建设大运河文 化带是国家大计、千年大计，省委娄书记两次 来邮期间都实地进行了调研。要继续以“走在 前列”为要求，做足大运河、明清运河故道、高 邮湖、石工头避风港、镇国寺、平津堰“六位一 体”的文章，打造以水工文化为重点的遗产项 目展示群落。突出“好事成双”，与南京艺术学 院共同举办中国（高邮）国际青年建造双年 展，继续办好地域经典体育赛事和文化活动， 让大运河高邮段越来越时尚、越来越浪漫。谋 划推进“里下河之门”、运河三桥等重点项目， 开工建设运河步行桥，实施运河二桥提质工 程，建成 S333跨湖大桥匝道桥，不断增强运 河两岸的通达性，让更多的人充分感受“一湖 两河三堤”与高邮古城相伴相生的独特风采。 二是打造独特文化标识。以十里长街为 载体，坚持保留肌理、传承文脉，谋划实施一 批有影响力的标志性项目。南端，以盂城驿景 区为核心，推进实施南门大街业态调整、盂城 东市二期、南门油厂民宿客栈等工程。中部， 建成汪曾祺纪念馆，完成王氏纪念馆扩容工 程，实施东大街东段业态景观提升工程。东北 端，完成文游台核心景区景观提升工程，实施 文游台东南角扩容改造工程。同时，以点带 面，串珠成链，做好市河、瓮城遗址公园、高邮 州署、抗日战争最后一役纪念馆的旅游化改 造工作。以重大文化活动为载体，以第三届文 化艺术节为统领，把“邮驿路、运河情”美 术作品展、江苏民歌大会等品牌活动做得更 响。充分激活市场机制，支持社会资本高标 准、可持续地参与古城、古街、古巷、古宅的保 护利用，出台文化产业发展规划、扶持政策， 发展以文化产业为重点的现代服务业，进一 步彰显高邮古城小街小巷、古色古香、市民市 井的文化特色。挖掘整理、宣传弘扬高邮名人 先贤文化，将深厚的历史文化底蕴融入城市 规划建设之中，体现到路名、地名、校名、公园 名称上面，组织开展秦少游诞辰 970周年、汪 曾祺诞辰 100周年等纪念活动，建设一批汪 曾祺书房、高邮王氏书房、秦少游书房、夏书 章书房以及“汪老书吧”，推动汪曾祺学校、三 垛秦少游学校办出特色，发挥文博场馆等设 施作用，进一步讲好高邮文化名人故事。 三是塑造城市现代文明。以三年行动计 划为统领，推进文明城市创建工作。建好用好 新时代文明实践中心、融媒体中心“两中心”， 牢牢把握意识形态工作主动权。整合媒体资 源，广泛宣传高邮美食、美景、美文，名人、名 城、名事件，强信心、聚民心、暖人心、筑同心。
2、保持定力，增强活力，建设高邮湖生态 休闲城市。要以国家全域旅游示范区、国家园 林城市创建为抓手，打通绿水青山与金山银 山之间的通道，让良好的生态成为“聚宝盆”。 一是补齐生态短板。持续推进江淮生态 大走廊建设，更大力度实施“十百千万”工程， 推动国家农科区加快发展，增添看得见、享受 得到的绿色福利。深入推进“263”专项行动， 紧抓大气污染防治、化工企业“四个一批”、农 业农村污染治理等重点任务，加大攻坚力度， 实现更大提升。推动建设东部港口码头，完成 运河沿线砂石码头关闭搬迁，持续整治黑臭 水体，实施城市一水厂移址新建、硬质河道绿 化改造工程，进一步彰显里下河水乡的特色。 二是提升环湖旅游。突出“一环一带三 镇”，加快建设菱塘民族风情小镇、移步易景 生态长廊、金墩渔村等项目，创新推动退圩还 湖项目落地，大力引导滨湖花海、珠湖小镇提 升质态，积极招引培育一批乡村体验、乡村休 闲项目，让环湖旅游既好看又好玩，既有诗情 画意又能互动参与。编制湖滩湿地保护利用 初步规划，实施配套基础设施建设，推动渔船 归港、养殖集聚、杆线集中、滩地“修养”，打造 高邮湖郊野湿地公园，放大湖滩资源旅游效 益。加快清水潭旅游度假区建设，完成核心区 道路建设、水系调整工程，建成温泉酒店项 目，启动南艺艺术小镇建设，2020年创成国 家 4A级旅游景区。 三是推动乡村振兴。“两集中”、农业结构 调整是我市实施乡村振兴战略的特色工作。 要按照三年行动计划，在尊重群众意愿的基 础上，有序引导，压茬推进，把一份份“规划 图”“任务书”变成沉甸甸的收获、实实在在的 成效。抓好高标准农田建设、农村人居环境整 治、乡土人才培养使用、农村集体产权制度改 革等工作，强化村（社区）党组织以及带头人 队伍建设，统筹推进农业农村经济社会发展。
3、强化转型，深化改革，建设江淮生态经 济区创新创业基地。立足江淮生态经济区的 功能定位，突出招商引资、项目建设、园区建 设、创新驱动，提升速度、提高质量，做强存 量、做优增量，加快形成大众创业、万众创新 的生动局面。 一是提振实体经济。把强企壮企作为重 要目标，实施工业经济“百亿航母、十亿方阵” 三年培育行动计划，全面落实减税降费政策， 依法保护民营企业家人身安全和财产安全。 强化以亩产论英雄、以质效配资源，促进工业 用地节约集约利用，推动工业经济从制造向 智造创造、产品向精品名品、速度向质量效率 的转变。建立防范化解金融风险长效机制，强 化政府担当，推动企业股改上市，提高金融体 系服务实体经济能力，着力缓解企业融资难 融资贵问题。 二是加快动能转换。坚持“走出去”“请进 来”相结合、境内境外齐发力，突出重点产业、 地区、企业，拉长增粗产业链条，全面提升重 点园区产业发展水平和对外开放层次。围绕 “4+4”产业发展方向，健全重大项目推进市 领导挂钩联系、定期会办、季度观摩、两级把 关、预审代办、督查推进、考核奖励、容错免责 “八大机制”，实施年度“2211”工程。加快建设 6GW 光伏电池智能制造、碲化镉薄膜电池等 50亿元重特大项目，确保 2021年投产达效。 支持建筑业企业资质晋升、市场开拓、抱团作 战，推动弘盛集团完善现代企业制度。 三是深化改革创新。推动改革再出发，加 强改革工作总体谋划，完成市级党政机构改 革任务，深化“放管服”改革、国有企业改革， 继续推进送桥镇行政管理体制改革。“聚才创 新”再发力，推动落实一批“三拜访”成果，用 好用足各类人才政策，加快建设人才公寓， 不断提升人才总量和高层次人才数量。创新 资源再集聚，用市场的手段、经济的眼光和 产业发展的要求，用好各类楼宇资源，大力 发展“三室经济”、总部经济，着力提升科技 综合体的企业人才入驻率、科技成果孵化 率、单位面积产出率，加快实现城市经济创 新发展。区域发展再协调，严格落实“4张清 单”“一图三表”，促进东部乡镇走生态优先、 绿色发展之路。
4、完善功能，提升品质，建设长三角一体 化宁镇扬同城化发展最美“后花园”。坚持以 人民为中心，统筹城乡建设，增进百姓福祉， 让高邮更宜居、更能吸引人。
一是提升城市品质。以城市总体规划为 引领，把城市建设的重点转移到更加注重城 市品质，系统性谋划，大力度推进，确保做一 片、成一片。今后三年，要坚持“精明增长”“紧 凑城市”的理念，优化城市空间布局，打造 “2+3”重点板块、重点片区。开工建设澄子湖 中央公园，抓好商业、医疗等公共设施建设， 优化道路交通，实施红旗河整治、水系连通等 水利项目，做靓东部新城板块。围绕开发区、 城南经济新区，打造产城融合板块，在新产业 培育、新人才集聚、新城市建设上取得突破。 按照打造“城市双修”和“公园 +”典范的要 求，用 2年左右的时间完成西北片区改造。坚 持市场化运作，开工建设盐河风光带一期项 目，推进实施后期项目，让盐河片区逐步成为 高邮人民的“外滩”。注重规划引领，强化招商 引资，推动高铁枢纽片区逐步成为商务商贸 集聚区。
二是强化精细管理。习近平总书记指出， 城市管理应该像绣花一样精细。要坚持依法 依规、疏堵结合，扎实开展违建治理攻坚年活 动，实施更为严格的防违控违管理，推动物业 管理水平提升。充分发挥生活垃圾焚烧发电、 建筑垃圾消纳场、大型货车停车场、便民疏导 点的作用，加强工业固废综合利用，启动海潮 污水处理厂搬迁工程，新建有机垃圾处理生 态综合体，推行环卫一体化管理、垃圾分类处 理，让城市清清爽爽、干干净净。智慧城市建 设是未来发展的方向。要通过财政资金撬动 社会力量，推动综合管理平台指挥中心建设， 分年度稳步打造智慧灯网。
三是推进融合发展。长三角区域发展一 体化上升为国家战略，连淮扬镇高铁即将开 通，京沪高速扩容工程正在实施，宁盐高速即 将建设，为高邮融入长三角、宁镇扬提供了千 载难逢的机遇。要把打通对外主要通道作为 “后花园”建设的重大任务，补好交通体系之 短。2020年，建成连淮扬镇高铁高邮段、S333 东段、高邮综合客运枢纽以及与之相连的支 线道路，力争宁盐高速、G344改造、S352、 S264北段拓宽、S125等干线公路开工建设， 改变高邮发展的时空格局。
四是注重民生改善。要按照“坚守底线、 突出重点、完善制度、引导预期”的要求，紧紧 围绕“优质”“均衡”，着力办好民生实事。推进 合作办学，推动三垛中学创建四星级高中，继 续提高普通高中招生比例，让广大学生不仅 “有学上”，更能“上好学”。推进扶贫济困，分 层次精准关爱贫困家庭、残疾人家庭和严重 精神障碍患者。满足老年人对美好生活的向 往，出台关心老年人的政策意见，支持社会力 量兴办养老机构，探索“医养结合”养老之路， 持续构建多层次、广覆盖的养老体系。推进依 法治市，提升各类风险矛盾的防范、发现、化 解水平，保持社会大局和谐稳定。
三、以“三项机制”为重点，落实全面从严 治党新要求 我们要贯彻落实新时代党的建设总要 求，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用， 系统推进党的各方面建设，落实落细“三项机 制”，旗帜鲜明褒奖实绩突出者、支持敢闯敢 试者、宽容无心之过者、鞭策懈怠庸碌者，以 高质量党建引领保障高质量发展。
1、加大鼓励激励力度。推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，落实“政治上激励、工 作上支持、待遇上保障、心理上关怀”各项举 措，开展“新时代新担当新作为”先进典型选树 活动，增强实干者的荣誉感、归属感、获得感。 以“八项本领”为重点，精准开展“千培百训”素 质提升计划，制定实施年轻干部“一人一策”培 养方案，规范异地办班培训工作，探索完善鼓 励干部自学的机制，着力建设政治强、专业强、 担当强、自律强的“四强”干部队伍。组织开展 “群众评议 +班子研判”为主要内容的谈心谈 话活动，用好监督执纪“四种形态”，集中开展 形式主义、官僚主义专项整治，出台减轻村（社 区）负担相关文件，推动各级干部在严管厚爱 中守土有责、守土负责、守土尽责。
2、释放容错纠错效应。案例化落实推进 容错纠错机制，以案晰理、以案引路，容一人 而激励众人、纠一错而澄清全局。建立容错纠 错成效量化分析和综合反馈、容错典型案例 定期通报机制，让基层干部增强直观感受。变 被动申请为主动认定，构建容错审核“两大关 口”，立案前核查“免责”情形，处分前酝酿“减 责”意见，在党纪法规范围内做到“应容尽 容”。健全党员干部澄清保护制度，及时还清 白者清白。常态开展市委巡察，持续加大监督 检查和专项治理力度，督促各级干部增强政 治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。对胡 作非为、违纪违法的，既要严肃查处、绝不姑 息，更要及时通报、警醒大家。
3、务实能上能下举措。动真碰硬开展督 查考核，将省定高质量发展指标任务分解到 乡镇、园区及部门，用数据说话，以实绩用人， 推动各级干部正派干事、务实干事、创新干 事、担当干事。对于一些创造性工作，不能以 上级没有规定为由，一味地说“不行”，而要为 解决问题想办法，不为“不作为”找理由，多一 些句号、感叹号，少一些逗号、省略号，更不能 随意打问号。破除“不犯错不下”“不到龄不 免”的惯例，适时开展“干事激情不足的发展 部位、担当精神不够的服务部门、履职尽责不 力的领导干部”评选，综合干部政治表现、年 度考评考核、干部担当作为、履行全面从严治 党责任等内容，让干部“下”得服气。注重“下” 的干部后续管理，因人而异、分类施策，德才 表现良好且工作实绩突出的，仍可提拔使用。 历史，总是在继往开来中谱写；事业，总 是在接续奋斗中发展。一代人要扛起一代人 的责任。同志们，让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，团结带领 全市广大干部群众，解放思想、锐意进取、扎 实工作，加快建设“强富美高”新高邮，以高质 量发展的新业绩向新中国成立 70周年献礼！
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